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2026年5月21日，长江经济带思想沙龙（第54期）在线上举行。本期沙龙由中国人民大学长江经济带研究院主办，来自武汉大学、中国人民大学、华东师范大学、西南财经大学、宜宾学院的专家学者，聚焦“以城镇化推进共同富裕”主题开展研讨交流。会议由中国人民大学长江经济带研究院院长涂永红教授主持。

观点集锦

主旨演讲

中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授毛学峰作题为《中国式现代化中的城乡关系重塑：从二元经济到命运共同体》的主旨演讲。他立足我国城乡发展实际，深入剖析城乡二元结构、县域发展、人口市民化等突出问题，围绕劳动力、土地等关键领域改革，提出重塑城乡命运共同体、以县域为核心推进城乡融合、助力共同富裕的系统性思路，为推进新型城镇化高质量发展提供了学理支撑和实践参考。

他指出，当前我国“三农”三元主体已从高度融合走向相对分离，产业、职业、空间属性发生彻底分化，全国已有2.97亿农业劳动力转入城市现代化产业体系，农业逐步专业化、农民逐步职业化、乡村逐步空间化。他认为，乡村适度衰落是城镇化进程中的必然趋势，人口、资源向县域集中是大势所趋，基层乡镇集市功能持续弱化、乡村空心化现象凸显。同时，传统农业增收空间持续收窄，农民收入增长核心依托非农产业，这一基本现状决定了城乡融合、城镇化赋能乡村发展的核心方向。

他表示，当前我国县域发展与城镇化格局仍存在明显短板。多数县域发展定位模糊、功能划分不清，处于低端同质化竞争状态，仅长三角、珠三角少数县域实现高质量发展，160个重点帮扶县及众多边境县发展基础薄弱、亟需政策赋能。与此同时，我国城镇化整体格局尚未完全明晰，都市圈、城市群、省会城市、县域乡镇的层级发展体系缺乏精准定位，近3亿外出劳动力长期处于城乡摇摆状态，户籍、教育、医疗、住房等公共服务壁垒导致其难以真正融入城市，新生代务工群体更是面临“乡村无认同、城市难扎根”的双向困境，成为制约城乡融合、共同富裕的关键瓶颈。

他认为，城乡之间并无本质属性差异，仅存在要素集聚密度的空间区别，二者是平等共生、相辅相成的命运共同体。摒弃城乡差异化、特殊化的传统认知，确立城乡平等发展主体地位，均等化配置基础公共服务，是破解二元结构的核心前提。他指出，当前城乡改革的主要矛盾不在乡村而在城市，核心症结是城市承载能力不足、公共服务壁垒突出，相较于土地改革，劳动力市场改革是当前重中之重。要构建“城市提效、乡村托底、县域枢纽”的新型城乡发展格局，实施县域差异化发展策略，深化户籍制度多元改革，完善农村老年群体福利体系，依托县域统筹城乡要素流动、公共服务均衡、产业协同发展，打通新型城镇化赋能共同富裕的最后一公里。

宜宾学院党委常委、副院长王如渊作题为《乡村空间重构：新时代中国乡村高质量发展的必然选择？》的主旨演讲。他指出，中国乡村发展正处于历史性转折点，必须以前瞻性眼光思考未来20至50年中国乡村的发展形态。乡村空间重构不仅仅是一个纯粹的学术问题，而是关乎国家长远发展的重大实践问题，对于全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕具有重要战略意义。

他深入分析了当前我国乡村发展的两大核心挑战。一是高质量农业产业发展问题，这是关乎我国粮食安全的重大问题。数据显示，我国粮食进口量巨大，居世界第一位。2024年我国粮食进口总量达1.58亿吨，2025年为1.4亿吨，其中大豆进口量从2024年的1.1亿吨增至2025年的1.1183亿吨。我国农业科技贡献率已达62%，未来科技对农业增长的边际效率将逐步降低，粮食基本自给的目标对农业生产方式转变提出了迫切要求。二是乡村人口结构发生根本性变化。2015年至2025年的11年间，我国乡村出生人口减少了68.5%，从800万人降至254万人。大量农村年轻人外出务工、上学后不再返回乡村，这一趋势将在未来几十年持续深化。在此背景下，我国乡村振兴过程中如何实现乡村高质量发展，这是需要思考的战略性问题。

他指出，我国乡村高质量发展，一是表现在高效的农业产业发展，二是体现在和谐优美的乡村居住空间。高效的农业产业发展要求高效集约的生产空间，和谐优美的乡村居住空间要求宜居优美的生活空间。但是，当前我国农业生产空间不适应高效集约的要求，实践中过分关注居住空间的集聚而忽视了农业生产的实际需求。同时，传统乡村空间存在诸多突出问题，我国乡村生产空间和居住空间重构势在必行。

针对乡村空间重构的具体路径，他提出了四点核心建议：一是农业区划要从传统的类型或功能区划，转向基于商品粮供给水平为基础的农业生产区区划；二是居住空间要从传统的自由式乡村建设，转向基于地理环境约束的分区制式乡村规划与建设；三是深化农村土地产权改革，重新认识产权对象与内容的时空限制；四是制定《中国乡村规划与建设大纲》，系统规范乡村建设标准。

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嘉宾研讨

华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚深入分析当前我国城乡发展面临的挑战与机遇，系统阐述以城镇化推进共同富裕的实现路径。

他指出，当前我国城乡发展仍面临三大突出瓶颈，制约着共同富裕目标的实现。一是城乡居民收入差距依然较大，2025年城乡居民收入比仍达2.31:1，城镇居民人均可支配收入约56000元，农村居民仅约24000元。二是城乡科创资源配置严重失衡，高端科创资源高度集中于城市，城乡发展动能差距悬殊。三是城乡二元结构尚未根本破除，农村生产要素流转存在诸多限制，城乡公共服务均等化水平仍有待提高。

他表示，新时期推进城乡融合发展、缩小城乡差距正当其时、大有可为，具备三大有利条件。一是党中央高度重视城乡协调发展，自2004年以来中央连续23年发布以“三农”为主题的中央一号文件，为破解城乡发展不平衡问题提供了根本政治保障。二是城乡合作的物质基础不断夯实，乡村基础设施和基本公共服务水平显著提升，为城乡要素自由流动创造了良好条件。三是城乡双向互动的内生动力日益增强，2025年我国城镇化率已达67.89%，大规模快速城市化阶段基本结束，农村正成为新的投资增长点和消费市场。

针对如何以城镇化推进共同富裕，他提出三点具体建议。第一，坚决破除城乡融合的制度性障碍，推动发展理念从“城市中心主义”向“区域协调发展”转变，加快建立城乡统一的要素市场。第二，重塑“三农”价值认知，打破传统偏见，推动农业向高附加值现代农业转型，实现城乡居民基本公共服务平等权利。第三，大力推进农村工业化，反思过度依赖乡村旅游的单一发展模式，推动农工商产城一体化发展，通过工业化带动农民就业增收，从根本上缩小城乡发展差距。

西南财经大学经济学院教授袁正从要素配置视角深入剖析城乡发展不平衡难题，为推动共同富裕走深走实提出系统性对策建议。

他指出，共同富裕的核心要义在于实现城乡要素平等交换和自由流动，城乡居民收入差距本质上是要素配置效率和回报水平的差距。国家统计局最新数据显示，2026年一季度全国城乡居民人均可支配收入之比为2.23，虽然农村居民收入增速持续快于城镇居民，但城乡发展不平衡问题依然突出。解决这一问题，必须抓住要素自由流动和优化配置这个关键，统筹推进劳动力、土地、技术、资本等生产要素的市场化改革，加快构建城乡融合发展的体制机制。

他认为，劳动力要素的优化配置是农民增收致富的首要途径。他建议，一方面要大力发展城镇产业特别是新质生产力，以产业发展持续创造高质量就业岗位；另一方面要健全农村劳动力职业培训体系和外出就业服务体系，提升农民工就业技能和就业质量。同时，要扎实推进农业转移人口市民化，全面落实居住证制度，保障进城农民在户籍落户、子女教育、医疗卫生、住房保障、社会保险等方面享有平等的基本公共服务。此外，要积极稳妥推进农村土地制度改革，规范土地流转市场，深化农村集体经营性建设用地入市改革，完善宅基地自愿有偿退出机制，让农民获得土地增值收益。

他表示，推动技术和资本要素下乡是乡村产业振兴的关键支撑，数字经济则为农业农村发展注入了新动能。要鼓励社会资本投资现代农业、农产品加工、乡村文旅等领域，大力发展乡村金融，加强农业科技创新和推广应用。要加快推进农村数字化建设和数字化赋能，利用数字技术打通农产品产销对接渠道，有效拓宽农民增收渠道。

武汉大学经济与管理学院副教授、长江经济带发展研究中心主任杨刚强围绕战略协同、数字赋能、区域均衡三大维度，系统阐释新时代城镇化助力共同富裕的实践路径。

他指出，“十五五”时期是我国基本实现现代化夯实基础、全面发力的关键时期，新型城镇化建设必须立足“全国一盘棋”，推动区域协调发展、区域重大战略、主体功能区战略与新型城镇化战略深度协同，发挥战略叠加效应。他表示，我国城镇化已从高速增长转向质量提升、结构优化、功能重塑的高质量发展阶段。数据显示，2025年我国常住人口城镇化率达67.89%，“十五五”期间年均增速预计降至0.62个百分点，为转型提质提供了重要窗口期。在空间布局上，要培育发展现代化都市圈，构建“城市群—都市区—城市—县域”城镇化骨架，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口、公共服务与产业布局深度融合。

他认为，数字技术是城镇化与共同富裕的重要赋能力量，但需警惕“数字鸿沟”转化为新的发展差距。2025年进城农民工互联网普及率达98.2%，数字接入瓶颈基本消除，但50岁以上农民工占比32%、初中及以下文化程度占比65.4%的结构特征，导致人力资本与数字经济岗位需求错配。他建议，要强化农业转移人口数字技能培训、就业支持与权益保障，避免其陷入弱势就业困境。同时，数字化不能自动实现公共服务均等化，需推动公共服务从“按户籍供给”向“按常住人口需求供给”转变，深化数据共享、异地结算等改革，让农业转移人口共享发展成果。

针对区域均衡发展短板，他重点剖析省级交界地区公共服务均等化难题，指出当前存在空间、责任、能力“三重错配”。他提出破解路径：一是推动公共服务配置从行政区划均衡向跨区域功能协同转变，统筹教育、医疗、养老资源共建共享；二是健全跨省财政分担、利益补偿、项目共建机制，实现成本收益与责任能力相匹配；三是优化评价导向，聚焦居民人力资本、健康水平与就业质量提升。

宜宾学院经济与工商管理学院教授倪秋萍系统阐述了宜宾以城镇化推进共同富裕的实践成效、现实挑战与未来路径，为长江经济带高质量发展提供了地方实践样本。

她指出，城镇化的本质绝非简单的人口进城与空间扩张，而是产业集聚、要素重组、公共服务均等化与城乡关系重塑的系统性过程。“十四五”期间，宜宾市确立“以城聚人、营城聚产”发展逻辑和“一核三轴”空间布局，城镇化建设取得显著成效。城镇能级大幅提升，形成中心城市、县域城市、中心镇、和美乡村梯度衔接的城乡空间体系；布局建设小微产业园73个、农文旅产业空间88个、电商产业基地（园区）10个；创新推进31个城乡融合发展试验区建设，规划建设和美乡村聚居点35个；建成和美乡村示范村100个、达标村1000个。城乡产业深度联动，2025年全市地区生产总值达4134.73亿元，同比增长5.5%。2024年仅叙州区村集体经济总收入达到12975.92万元，村均收入43.69万元，其中收入10万元以上的村有247个，占比83.16%。公共服务加速下沉，优质医疗资源通过互联网技术延伸至乡镇，城乡人居环境持续改善。

在肯定成绩的同时，她客观分析了当前面临的挑战：部分地区存在“重速度、轻质量”倾向，截至2025年末，宜宾户籍人口城镇化率为37.95%，与常住人口城镇化率存在明显差距，半城镇化问题突出；城乡要素双向流动机制尚不健全，城镇节点平台效能释放不充分，产业联动仍停留在初级加工阶段。她表示，浙江龙游县“小县大城”共同富裕模式为宜宾提供了有益借鉴，该模式以人口集聚和百姓增收为核心，实现了农民“聚得下、融得进、富得起”。

面向未来，她提出五条核心路径：一是坚持以人为核心，全面提升城镇化质量；二是做强城镇节点体系，优化城乡空间布局；三是构建城乡产业全面融合体系，打造利益共同体；四是推进公共服务均等化，补齐乡村发展短板；五是统筹城乡建设与治理，塑造宜宾特色风貌。她指出，宜宾正处于“十五五”规划实施的关键期，将继续在以城镇化推进共同富裕的道路上积极探索、先行先试，努力形成可复制、可推广的经验做法。

中国人民大学长江经济带研究院研究部主任陈春浩出席会议并介绍研究院相关研究成果与宜宾地方实践情况。

他指出，推进共同富裕必须牢牢把握以人为核心的本质要求。宜宾市作为研究院所在地，在推动共同富裕进程中开展了体系化、深层次的前期研究，首先对全市人口结构演变进行了精准梳理。数据显示，2020年至2024年，宜宾市常住人口从458.8万人增至461.5万人，总体保持稳定，但人口增长动能趋弱与城乡结构分化特征显著。五年间，中心城区常住人口增加24.2万人，达到153.7万人，而农村地区常住人口减少约16.3万人。基于人口流动的新态势，宜宾市将共同富裕的服务对象细分为已完全实现城镇化的中心城区及县城人口、已进城生活但尚未真正融入城市的农村转移人口、“十五五”时期预计新增的城镇人口以及生活在农村区域的人口四类重点人群。

他详细介绍了宜宾市当前城乡区域发展差距的具体情况，并进一步讨论了长江经济带沿线地方政府在推进共同富裕方面应开展系统谋划并确定研究方向。他认为，立足区域发展实际，地方政府扎实推进共同富裕，需坚持系统思维、统筹长远布局，从基础保障、制度创新、考核赋能三个维度精准发力、闭环推进。一是深耕常态化基础性工作，夯实共同富裕民生根基。持续稳住就业基本盘，拓宽重点群体就业渠道、丰富就业岗位供给，全方位扩大高质量就业规模；持续推进教育、医疗、养老、社保等基本公共服务提质扩容、均等普惠，缩小城乡、区域、群体间公共服务差距；持续优化城乡发展格局，打通人才、土地、资本、产业等核心要素流通壁垒，推动城乡要素自由流动、高效配置、双向赋能。二是聚力基础性制度性创新，激活共同富裕内生活力。聚焦收入分配关键环节，持续健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度体系，理顺分配关系、优化分配格局，兼顾效率与公平；纵深推进城乡融合综合改革，靶向破除长期制约发展的城乡二元结构体制机制障碍，推动城乡资源均衡配置、产业协同发展、公共服务同质共享，为共同富裕筑牢制度保障。三是构建科学化考核监测体系，校准共同富裕发展方向。充分发挥考核“指挥棒”导向作用，建立贴合地方实际、兼顾质量与速度、统筹普惠与提质的共同富裕考核评价与动态监测机制，细化考核指标、压实工作责任；坚持实事求是、循序渐进推进共同富裕，精准规避过度福利化、绝对平均主义等认知误区和实践偏差，保障各项工作稳健有序、高质高效推进。

他表示，下一步，研究院将紧扣区域发展痛点、难点与关键点，聚焦激发农村地区内生发展动力和提升城镇综合承载能力两大核心方向开展深度研究，深入剖析长江上游地区及西部城市推进共同富裕的短板弱项与发展机遇，探索适配区域禀赋、兼具可行性与创新性的发展路径，凝练务实管用的对策举措，为长江上游地区及西部城市推进共同富裕、实现城乡区域协调发展提供专业智力支撑与科学决策参考。