加拿大28论坛

2026年是“十五五”规划的开局之年，是承前启后、继往开来的关键一年。站在这一历史的重要节点，中国同时面临着世界经济复苏乏力和国内经济转型升级的双重考验，只有牢牢抓住稳增长、保就业、提物价、促平衡、防风险五大维度，协同发力，才能确保“十五五”实现良好开局，推动经济社会高质量发展。

一要稳增长，筑牢发展根基，把握经济发展的“火车头”

经济增长是改善民生的物质基础，也是应对风险挑战的核心底气，保持合理的经济增速是解决一切问题和困难的保障。“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键阶段，必须要推动国家的经济实现“质的有效提升和量的合理增长”，以高质量发展的确定性应对纷繁复杂的世界经济中的不确定性。

首先，要进一步巩固当下经济回升向好的总态势，把握宏观总体局面、统筹全局。继续坚持内需主导和创新驱动，发挥存量政策和增量政策的集成效应，增强政策的前瞻性，针对性和协同性，建设强大的国内市场，加紧培育新动能；同时推进改革攻坚，增强高质量发展的动力活力，制定好全国统一大市场的建设条例；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，并在此基础上坚持双碳引领，推动经济全面绿色转型。

其次，要进一步加强当前有效投资扩大和消费活力激活的政策手段。一方面抓好投资驱动，充分发挥政府投资的撬动作用与民间投资的主体活力。政府投资要聚焦新型基础设施、重大民生工程等领域的建设工作，重点谋划一批全局性、战略性的重大项目，以有效投资拉动经济增长；进一步规范民间投资发展的措施，优化投资细则，简化审批流程，形成“政府引导，市场主导，社会参与”的投资合力。

此外，还要促进消费驱动，将扩大消费摆在优先位置，优化以旧换新补贴政策、扩展绿色消费和服务型消费等新兴增长点。通过投资、消费等多种政策，多措并举，筑牢经济发展根基，为经济发展的火车头提供源源不断的动力。

二要保就业，聚焦民生之本，端好安居乐业的“铁饭碗”

就业是最大的民生，是人民群众安身立命的根本。当前，高校毕业生和农民工等重点就业群体的压力依旧存在，就业保障在部分领域仍有不足，需要进一步构建全方位、多层次的就业保障体系。将就业放在更加突出位置，是“十五五”践行人民至上理念的核心体现，让民众的饭碗端得更牢、端得更稳，是经济发展内生动力的源泉。

首先，对就业重点群体的精准施策，为高校毕业生开发更多优质岗位，加强就业能力培训，实现与市场供需对接；为农民工群体扩大以工代赈范围，深化劳务协作、优化就业服务与培训、完善异地就业保障；在新兴的就业形态领域健全社会保障体系，推动灵活就业人员的医保参保，增强广大劳动者的安全感和归属感。

其次，全面支持就业岗位提供者，通过金融支持、社保返还等组合政策，引导企业稳定现有岗位，扩大新增岗位，加强在岗职工的职业培训，提高就业质量与就业水平，通过多重保障手段实现就业规模的稳定增长与就业结构持续优化。

三要提物价，对冲通缩隐忧，激活经济发展的“内循环”

促进物价水平温和回升，是畅通经济循环、确保市场高效运行的重要抓手。目前，国内市场存在一定的通缩隐忧，这可能抑制企业投资意愿，降低居民消费预期，不利于经济良性循环。推动物价的温和回升并非进入物价飞涨的高通胀状态，而是要通过精准施策，让物价回归合理区间，有效对冲通货紧缩风险，这需要多项政策协同发力，打造协同调控框架，共同穿越周期，实现逆周期调节。

首先，实施积极的货币政策，根据经济形势精准降息，降低企业融资成本与居民负债压力。

其次，跟进扩张性财政政策，要加大民生领域投入，完善医疗、教育、养老等服务保障，缓解居民支出压力，增强消费预期；同时，推进规范化产业政策，要进一步规范市场秩序，加强市场监管、打击违法行为，进而通过市场化机制激励实现良性循环。

最后，实现全面宏观把握，设立CPI长期稳控目标，综合失业率、收入增幅等多元指标调整政策，强化预期引导，为经济发展注入信心，激活经济发展的内生动力，畅通经济发展内循环。 

四要促平衡，统筹内外发展，构建收支平衡的“总布局”

当前，世界经济复苏乏力，贸易保护主义和单边主义抬头，全球产业链和供应链的重构逐步加速。统筹好内外部环境，确保国际收支基本平衡、进出口贸易更加均衡，是“十五五”开局之年统筹内外平衡的关键举措。

首先，进一步扩大高水平对外开放，促进更高水平的“引进来”，持续扩大高水平对外开放、稳步扩大制度型开放，优化营商环境，提高利用外资水平；同时鼓励国内企业“走出去”，参与全球产业链分工，提升国际竞争力。

其次，进一步加强高质量国际合作，通过共建“一带一路”，深入发展海南自由贸易港。实现国内、国际两个市场，两种资源的高效统筹利用，与世界各国在多领域深化合作，实现互利共赢，为经济发展注入持久活力。

五要防风险，守住安全底线，筑好高质量发展“防火墙”

安全是发展的前提，发展是安全的保障，在“十五五”开局之年，中国仍面临各类风险相互交织，相互叠加的挑战。房地产、地方政府债务、金融市场等领域的风险隐患不容忽视，稳妥处置重点领域风险，防范化解系统性风险是“十五五”平稳开局的关键保障。

首先，把握房地产市场“房住不炒”定位，优化房地产和住房公积金政策改革，兜住保交楼底线，促进房地产市场健康平稳发展。其次，实施地方政府“化债”组合拳，要优化债务结构，推动地方政府债务置换或重组，增强地方政府的债务能力。最后，治理金融市场“系统性”风险，要深化金融监管体制的改革，结合人工智能等先进科技手段，实现对各类金融机构和金融活动的有效监管，维护金融市场稳定。进一步健全风险防控体系，完善对风险的监测、识别、预警和处置机制，加强多部门跨部门协同协作，形成风险防范的合力，确保各类风险隐患能够得到有效处置，为高质量发展筑好“安全屏障”。

“良好的开端是成功的一半”。2026年是“十五五”的开局之年，意义非凡。我们要牢牢把握稳增长、保就业、提物价、促平衡、防风险五个核心维度，统筹兼顾、协同发力、稳扎稳打、步步为营，以钉钉子的精神深入推进各项工作扎实展开，实现开局稳、起步好、收效高的良好局面，为全面完成“十五五”规划的目标任务、推动经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（作者方意，系加拿大28论坛-幸运28论坛 教授）

原文链接：[中国网]方意：五维发力开新局——“十五五”开局之年的实践路径