加拿大28论坛

在2026年全国两会胜利闭幕，学习贯彻两会精神之际，聚焦“宏图新启 新质未来——中宏观察家共话两会精神与‘十五五’高质量发展路径”主题，中宏论坛第七十一场研讨会于13日下午在中国人民大学圆满召开。本次论坛由中宏网与加拿大28论坛-幸运28论坛 联合主办。加拿大28论坛-幸运28论坛 教授尹恒应邀出席论坛并作了主题发言。

以下是尹恒的发言：

一、政府工作报告关于财政方面的新举措与新安排

在财政总体安排方面，今年政府工作报告提出：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

在支出结构与地方财力保障方面，政府工作报告提出：要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。

关于促消费相关的财政工具，政府工作报告提出：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

在财税体制改革方面，政府工作报告提出：提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

二、对优化财政政策以助力高质量发展的体会

第一，财政支出结构转向“支出于人”

最明显的变化是财政支出结构优化。“投资于人”战略具体落实到财政领域就是“支出于人”。这是一个非常明晰的优化趋势。财政“支出于人”的结构优化，是与我国“十五五”时期高质量发展相适应的重大战略转变。

过去强调用投资特别是对基础设施的投资推动经济增长，是我国当时经济发展阶段的必然选择。随着基础设施的日益完善，“十五五”时期，财政资金将更多向民生保障、技能培训、健康服务等“支出于人”的领域倾斜，这是顺应发展新阶段、满足群众期待的必然选择。

财政“支出于人”有助于解决人们的后顾之忧，特别是年轻人对于未来不确定性的担忧，释放其消费潜力。只有让人们不再为了防范未来的生老病死等不确定性而过度储蓄，才能真正让消费“起得来”。

第二，央地财政关系持续优化

今年两会在理顺央地财政关系上体现出的一个思路，即债务结构的优化。在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安表示，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，是近年来力度最大的。中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元。这是一个新的变化，利用中央的发债潜力为地方腾挪空间，有助于缓解地方财政困难。

第三，地方财政风险防控更加系统

地方财政困难仍是制约当前经济发展的一个主要矛盾。政府工作报告提出“加快化解隐性债务风险”“健全地方税体系”等。这些举措指向夯实地方财政基础的政策优化方向。

总之，今年财政支出规模、新增政府债券规模、中央对地方转移支付规模均创新高，充分体现财政政策的“更加积极”。同时，政府工作报告中体现出的“支出于人”战略转向和解决地方财政困难的新思维、新思路，对于我国“十五五”时期高质量发展具有十分重要的意义。

原文链接：[中宏网]尹恒：财政政策提质增效助力“十五五”高质量发展：基于两会精神的政策优化思考